三个关键词，读懂广东“百千万工程”指挥部｜经济粤评 ...

亦心绿

5 月 29 日，全省 " 百县千镇万村高质量发展工程 "（以下简称 " 百千万工程 "）指挥部办公室工作电视电话会议在广州召开。这是省 " 百千万工程 " 指挥部办公室首次正式对外 " 亮相 "。
- m1 z" M% J8 t; n# L) S城乡区域发展不平衡，一直是制约广东高质量发展的短板。为此，省委十三届二次全会启动实施 " 百千万工程 "。今年 2 月底公布的《中共广东省委关于实施 " 百县千镇万村高质量发展工程 " 促进城乡区域协调发展的决定》进一步明确提出，要成立 " 百千万工程 " 指挥部，强化统筹协调等职责。
" 百千万工程 " 指挥部及其办公室是什么？目前运作如何？接下来怎么干？粤评君认为，可以从三个关键词去理解。第一个关键词 " 百千万工程 "，这是一个系统工程，也是头号工程；第二个关键词 " 指挥部 "，发挥总揽全局，协调各方的作用；第三个关键词 " 办公室 "，其重要作用是参谋辅政、统筹协调、督促指导以及服务保障。
& F& X: L2 I' V2 W' H; i是什么？
五个工作专班构筑 " 百千万工程 " 指挥体系
: n9 i4 [6 s$ M) t( U( p会议指出，" 百千万工程 " 是省委着眼破解城乡二元结构问题、服务全面推进乡村振兴、推动城乡区域协调发展、实现农业农村现代化的重大部署，对广东在推进中国式现代化建设中走在前列具有重要意义。
& T3 E3 X0 t! S0 ?- Y中国社会科学院农村发展研究所所长、研究员魏后凯也指出，广东 " 百千万工程 " 对于推动共同富裕意义凸显。
会议透露，省级层面 " 百千万工程 " 指挥部已成立并正式运行。从人员构成来看，该指挥部规格很高，其中，省委主要负责同志任总指挥，省政府主要负责同志任第一副总指挥。
/ f4 [0 H, @& A如此高规格的安排，与 " 百千万工程 " 在建设农业强省、推动城乡区域协调发展、推动全省高质量发展中的重要作用是一脉相承的。
5 k: g4 u4 H5 Y$ b' p指挥部下设办公室，承担日常具体工作，实行实体化运作，与省委改革办合署办公。
粤评君认为，从推动工作的效果来看，实体化运作更能发挥省指挥部下设办公室顶层设计、统筹抓总的职能。
与此同时，在省级层面，省直相关部门成立了 5 个工作专班，分别是：县域经济专班、城镇建设专班、乡村振兴专班、要素保障专班、决策咨询专班，与指挥部办公室一起，共同构成了省级层面的 " 百千万工程 " 指挥体系。
6 {  Z3 J& z/ s. m( M) y0 x8 O9 W, C从《决定》印发后，全省各地纷纷成立指挥部办公室。会议透露，目前，全省市县两级全部建立 " 百千万工程 " 指挥体系，市级指挥部办公室全部投入实体化运作。
% [: Z9 j) X. Z& m! W干了啥？
; w, a8 n4 H  m; k: Q. p分类考核评价体系初步形成
在省市县贯通的指挥体系下，广东省 " 百千万工程 " 指挥部办公室都干了什么？会议透露了其工作进展和初步成果：建立矩阵式系统推进 " 百千万工程 " 的工作体系，在建立机制、培育典型上下功夫，推动各项工作实现良好开局。
务实高效的推进机制基本形成——省级层面接连召开 4 场高规格大会，持续深化部署 " 百千万工程 "；组织全省县（市、区）委书记开展专题调研、举办专题培训班、起草专家智库建设方案、建立省市信息工作网络等一系列举措落地落实。
"1+N+X" 政策框架加快构建——省直单位出台了产业转移、农业农村、城镇建设、数字政府、金融等一批配套政策，地方全部制定实施意见，大部分县（市、区）制定了体现发展思路、突出本地特色的具体实施方案。
短中长期发展目标总体明确——落实 " 抓好一三五、做强百千万 " 目标要求，分别明确了到 2023、2025、2027、2035 年的具体目标，确定了 15 方面 156 条量化实化的目标举措，既抓当下，也谋长远。
分类考核评价体系初步形成——省指挥部办公室正抓紧研究出台 " 百千万工程 " 考核办法，坚持分类考核、简明实用、兼容高效，坚持定性考核与定量考核、各地自评和省级抽查相结合，综合运用乡村振兴考核、产业转移考核、高质量发展综合绩效考评等考核结果，既考总量，也考增速。
- a  s& D5 D% p3 d2 ~& T总体来看，" 百千万工程 " 考核评价将更注重实际成效，考核重点更突出前后变化、更突出老百姓的获得感，切实发挥考核 " 指挥棒 " 的作用，确保考出压力、考出动力、考出活力。
怎么干？
四项任务九大重点工作推进 " 百千万工程 " 夯基垒台
省指挥部和办公室正式成立运作，接下来广东 " 百千万工程 " 如何更好推进？会上也进行了详细部署，概括来说就是：四项任务、九大重点工作。
四项任务中的头等大事，就是抓县域发展。粤评君从现场了解到，核心就是抓两件事情：一是加快产业发展，抓住省里推动产业有序转移的有利契机，科学确定承接的产业，走好宜工则工、宜农则农、宜商则商、宜游则游的特色化差异化发展之路；二是推进以县域为重要载体的新型城镇化建设，全面提升县域承载能力。
其次，抓城镇提能。一方面，推进美丽城镇建设，打造 " 干干净净、整整齐齐、漂漂亮亮、长长久久 " 的美丽圩镇；另一方面，提升乡镇综合服务能力，强化乡镇联城带村的节点功能。粤评君认为，关键是要真正把乡镇打造成为乡村治理中心、农村服务中心以及乡村经济中心。
再者，抓乡村振兴，牢守耕地保护红线，夯实粮食安全根基，全面推进 " 五个振兴 "，加快推进农业农村现代化。
! ?0 K& i% e4 A! N4 R  \  Z最后，抓城乡融合。如何抓？会议透露，核心就是要解决 " 硬联通 " 和 " 软联通 " 问题。" 硬联通 "，主要是不断优化县镇村的生产、生活和生态空间。" 软联通 "，主要是着力推动要素配置、基本公共服务一体化。
& B' ~, u* u, M& H' b如何完成上述四项任务，会议也透露了广东的九大重点工作。
% O+ n+ m; g3 r: t第一步，加快完善指挥体系。加强市县指挥部和办公室建设，进一步完善指挥部和办公室工作机制。会上特别提出，要推动县级指挥部办公室配强工作队伍，尽快落实实体化运作，既要有专人专岗专责推进，又要全县 " 一盘棋 "。
可以预见，县级指挥部办公室发挥的作用将越来越重要。
" ^/ c# P- z; a( ]此外，要建立健全推进机制、谋划推动改革试点示范以及加快推动土地整理整治。包括尽快制定分类考核办法，加快推进扩权强县和强县扩权改革、镇街体制改革、农村综合改革、城乡融合发展体制机制改革等。
  S6 F/ B; ^- }% q( e* f6 I$ m( f在智库建设、信息化建设方面，抓紧成立省 " 百千万工程 " 专家智库，推动开展广东高校与县（市、区）结对共建 " 双百行动 " 以及加快推进信息化指挥系统建设。接下来，还将举行全省 " 百千万工程 " 专家咨询座谈会，充分发挥智库机构、高等院校的智力支撑作用。
最后，大力宣传推广。一是，培养选树一批先进典型，辐射带动各地实现工作整体提升。二是，着力营造浓厚的宣传氛围，通过主流媒体的报道在全社会兴起齐心共促 " 百千万工程 " 的热潮。
大道至简，实干为要。今年是落实 " 百千万工程 " 的第一年，起好步至关重要。粤评君认为，四项任务、九大重点工作系统全面，接下来，全省各地各部门要抓紧抓实各项工作落地，全力以赴推动 " 百千万工程 " 夯基垒台、取得实效。
【南方 + 记者】彭琳 黄进 陈薇
【出品】南方经济智库