刘世锦：碳替减是实现碳排放“双控”的重要抓手 但有相当高的技术门槛 ...

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　　可持续发展高峰论坛暨长青奖颁奖典礼于2022年12月20日在北京举行，主题为“多重挑战下的全球绿色转型”。全国政协经济委员会副主任、国务院发展研究中心原副主任刘世锦出席并发表演讲。

8 @6 J" O; q0 v" o7 \　　刘世锦在演讲中表示，减碳与增长的矛盾是我国绿色转型中最大的挑战。我国人均收入刚过1万美元，到2035年要达到中等发达国家水平，这期间仍然要保持4~5%的增长速度。另一方面，中国已经是全球温室气体排放量最大的国家，人均二氧化碳排放量已经超过欧盟。按照“双碳”的要求，在碳达峰以前可排的空间非常有限。所以我国面临的局面和目标就是如何在保持较高增速的同时，首先要稳住、降低以至实现碳中和。这个挑战是前所未有的，而且这种挑战在现实经济运行和决策中，经常以直观而尖锐的方式呈现出来。
  N9 G! y& G: R' M/ w　　那么，中国能源和经济的绿色转型应该走一条什么样道路？ 刘世锦指出，应该走、也必须走一条增量优先、以新代旧、激励创新、市场驱动的转型之路。根据有关方面的研究，到2060年中国的非化石能源的占比要从目前不到20%增长到80%以上，也就是说要从配角成为主角。
$ f. w; p7 F5 ~+ B6 Q# N; ^　　接下来， 刘世锦谈到了三种不同的减碳类型。第一种称之为衰退型减碳，通过少生产甚至不生产来减少或停止碳排放。第二种是增效型减碳，通过提高碳的生产率，用同样多的碳排放实现更多的产出。第三种是创新型减碳，通过创新形成新的技术、工艺、方法等，在达到相同产出的情况下，实现低碳、零碳、甚至负碳排放，典型的就是风、光、水、生物质等可再生能源发电。
　　对此，他引入一个重要概念，创新型的“碳替减”。是指依托绿色技术替代而相对减少的碳排放，也可以成为替代性减碳。运用低碳、零碳和负碳技术，在获取相同产出的情况下，与原有的高碳基准生产方式相比，所减少或抵消的碳排放量。
/ A# u  M) ], C- c, W　　刘世锦认为，碳替减是实现碳排放“双控”的重要抓手。它把减碳和增长二者之间的冲突关系转化为协同关系。同时他建议，应加快制定以碳排放“双控”为目标，减碳与增长双赢的5年规划和远景规划。
  C1 T4 X8 B. X& k　　关于这个规划，刘世锦谈到三个要点。第一是在经济的增量中，新技术替代并形成相应的碳替减。第二是增量中的碳替减与存量高收益项目减碳额度，通过交易可以对冲，这样在释放增长潜能的同时，可以降低碳排放强度。第三是在存量中进一步引入新技术。这样就可以同时实现三个目标，即经济充分增长、碳排放总量降低、碳排放强度降低。
4 X2 M. h$ q& V  X4 \: A; P　　具体来讲，应采取一种进取型的减碳战略。它有三个支柱体系：
　　第一个支柱是建立全方位支持绿色技术创新型“碳替减”市场。这个市场可以包括绿电等绿色能源产品，也包括钢铁、有色、建材、化工等高碳行业能够产生碳替减的产品。
$ p8 t% A/ o% R/ K$ K, _4 y/ l7 V　　第二个支柱是形成区域自主减排责任体系。增量优先，关键就是要形成绿色技术创新产品的市场需求，这一点关键取决于减排责任体系能否有效落地。对此他提到，区域和企业完成减排任务可以有三个办法，第一是自身直接减排，第二是生产创新型碳替减产品，第三是通过市场交易购买创新型碳替减产品，创新型碳替减市场和减排责任体系建立起来以后，就会形成一套新的机制。
; t1 h. x. a! U9 Y% t/ o, ^　　第三个支柱是要加快以碳核算、碳账户为重点的绿色微观基础设施建设。不论是碳替减市场还是完善减排责任体系，都得有个前提，就是有一个合格有效的碳核算基础，但是这还是目前的一大短板，而且目前普遍重视不够。应该普遍的建立碳账户，包括企业和其他机构的碳账户。有条件的地方可以建立个人碳账户，广泛地开展 ESG评估，把更多的融资活动挪入绿色金融的轨道，为绿色科技创新提供切实有效的支持。
　　“当然，碳替减这个过程是有相当高的技术门槛的，相关的审核和认定工作，应该由专业化的机构依照国家的有关法律法规进行，像资本市场的证券公司一样，为企业上市提供专业化的服务。而政府的主管机构要由直接审批者转变为政策制定者和市场监管者，指方向划底线，维护市场秩序，促进公平竞争。”他说。
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