重庆东站一项目招标条件被指“量身定做”：招标人答疑，公管局正处理投诉 ...

蔠夜

正在走招投标流程的重庆东站配套综合交通枢纽工程智慧枢纽建设项目，3月13日公示中标候选人后，有参与投标企业向招标人或行业主管部门提出了书面异议。
. `, c' O6 y. P1 d. i有企业3月17日向澎湃新闻（www.thepaper.cn）反映，此次招标文件无论对资质资格，还是对技术、商务条件等的要求，都存在为第一中标候选人中的亚信科技（中国）有限公司（以下简称：亚信科技公司）“量身定做”的嫌疑，违反了《招投标法》和《招投标法实施条例》相关规定。
招标文件的研发实力要求与亚信科技的专利、软件著作权关键字一模一样。  受访者供图

对于相关质疑，招标人重庆铁投集团进行了答复，认为相关招标条款不违背相关法律法规。
% \# a, ]5 W8 q4 O/ M2 n" V因对答疑不满，相关企业又向重庆市公共资源交易监督管理局（以下简称：重庆市公管局）投诉此次招标存在的问题。重庆市公管局工作人员表示，他们已接到了该招投标项目的投诉，目前正在依法依规处理。
! g; {3 o% x1 A& D. n) _重庆东站超7亿元项目招标
9 |+ F. A7 @7 D" Q2 p/ k重庆东站项目是重庆市新建最大的“四网”融合综合交通枢纽，也是全国在建的最大特等高铁站，站场设2个高铁场、1个普速场，共15个站台、29条到发线。
重庆东站效果图。来源：重庆市住建委微信公号

' B- x; j8 w8 m- ?6 E# M. f据华龙网报道，按建设计划，今年该站站房、综合交通换乘中心、轨道交通站点等将迎来主体结构完工。
今年1月31日，重庆铁路投资集团有限公司（以下简称：重庆铁投集团）作为招标人，就重庆东站配套综合交通枢纽工程智慧枢纽建设项目在重庆市公共资源交易中心发布招标公告。
, w. o" X& `; `. \: G: P招标公告显示，本次招标项目已由国铁集团以铁鉴函[2021]202号批准建设，项目业主为重庆铁投集团，建设资金来自业主自筹，项目出资比例为100%，招标项目合同估算金额约74500万元，计划工期820天。
招标公告显示，该项目是为重庆东站配套综合交通枢纽工程提供机房及载体环境、网络和通信设施、云计算及存储设施、运行环境及中间件设施、信息安全设施、数据中台、技术中台、运营管理和安全保障，以及运营调度平台、协同管理平台、综合服务平台三大应用；包括应用软件开发、应用集成开发，以及基础硬件、传感设备、视频监控设备、智能机器人等的采购与安装调试，铁路枢纽配套和综合开发工程、公交枢纽站、长途汽车站有关信息化工程建设等。
( m3 O4 b, {2 \% m3 s2 c同时，本次招标接受联合体投标，联合体组成单位最多不超过3家。
招标文件被指为一投标人“量身定做”
重庆一家民企和北京一家国企参与了该项目投标，两家企业的工作人员告诉澎湃新闻，重庆东站智慧枢纽建设工程招标文件发布后，他们公司非常重视，立即组建了投标团队研究招标文件。然而两家公司在拿到投标文件后，投标团队发现其中存在问题。
- K; U5 l" _9 Y) ]上述企业工作人员告诉澎湃新闻，招标人设置的商务评分指标，包括研发实力9分、企业实力10分。“评分办法中研发实力部分共涉及11个专利或软件著作权，搜遍所有相关官方或者专业网站，全国仅亚信科技公司一家吻合。该公司专利、软件著作权的关键字与招标文件‘一字不差’，以它作为班底的联合体才可能拿到高分。”
' K! S- x* X3 a& L+ E- G9 T7 @' {9 V上述企业工作人员称，虽然其他企业能在企业实力上拿10分，但是在专利或软件著作权上无论何种组合，都仅能拿到2—3分。
2 S' c; g, G6 o  b/ {: R4 I. v; n$ ^此外，招标文件要求在系统产品演示时，“针对反恐防暴、非法营运、运输秩序、打包垃圾/暴露垃圾等功能所需的识别源，由招标人在开标现场以U盘方式提供一个MP4格式视频文件，投标人通过图像智能分析识别演示和验证上述功能”。
上述企业工作人员认为，用于演示的视频文件，其制作的公正性不能保证，业主本身不具备演示系统的专业知识。针对特定来源渠道的视频文件业务，在全国除了幕后支持厂家能量身定做训练算法完成外，没有一家公司能够保证根据这段来源不明的视频，演示系统能全部完成不出任何问题。
上述企业工作人员称，具体而言，评分办法中要求“展现本项目GIS+BIM三维电子地图，呈现智慧枢纽外貌全景三维可视化模型”。但招标文件连最基本的建筑平面图都未提供，没有哪家公司能够完成此工作。
此外，系统演示要求采用真实业务系统，而真实业务系统构建之复杂，从挂网到开标如此短的时间全部实现，除了“量身定做”外没有第二种说法。“本招标项目建设周期到2025年6月，为什么必须要求投标前就具备？如果有单位能够提前实现，重庆铁投集团还需花费近2亿元的软件投入来实施，是否存在巨额国资流失？”
& P1 ]9 C+ x2 L& M3 N1 c5 Y* t8 k7 |$ h" V上述两家企业工作人员表示，通过研发实力、企业实力及演示系统组合控标后，全国目前只有“中国铁路通信信号股份+亚信科技公司+东方通”联合体能够获得满分，其余潜在中标候选人单位丢分都在23分以上。这次招标文件具有明显的排他性、唯一性、指向性，缺乏公正性、竞争性。
重庆东站效果图。 来源：重庆市住建委微信公号

重庆铁投集团答复质疑
发现招标文件的问题后，上述重庆企业在招标公告规定的时间内向招标人就招标文件“量身定做”一事提出质疑。
投诉该招标文件的重庆企业工作人员告诉澎湃新闻，他们提出质疑后，重庆铁投集团通过招标平台就质疑内容进行回复。
澎湃新闻获得的资料显示，重庆铁投集团分别在今年2月10日、2月24日和3月6日三次就重庆东站智慧工程项目招标事宜进行答疑及补遗。
9 G, t+ ^$ d' L+ s在2月10日的答疑及补遗文件中，重庆铁投集团就“评分办法中研发实力中所要求的各项专利与软件著作权关键字是完全匹配的，且关键字一字不差的单位几乎只有一家”的问题答复称，软件著作权和专利反映了潜在投标人在软件开发服务领域的能力和实力、成果和实际经验，如潜在投标人拥有符合采购需求的类似功能的软件著作权和专利，说明该投标人拥有类似的软件开发经验和实力，更有利于本项目的顺利建设交付。设置为加分项符合本项目的建设需要，评审因素与相应的采购需求对应，满足此条款的潜在投标人3家以上，本条款不违背招标相关的法律法规。
% k2 R+ h8 j( s% I1 S' I# J! J对于“系统产品演示部分”被质疑“潜在投标人为特定单位、并在项目开始前已做好该软件”的问题，重庆铁投集团答复称，系统产品演示部分是根据项目的重要性、复杂性、紧迫性及项目实际需要进行设置，不违背招投标相关法律法规。具备相关经验、有技术积累和实力的潜在投标人，在组织得当的前提下，是能够在开标前做出满足演示要求的产品。
上述两家企业工作人员认为，招标人在答疑及补遗文件中，虽然回答了100多个问题。除了对技术部分进行正面回答外。其他有关“量身定做”的质疑都如前面两个质疑问题一样笼统回答，并表示不存在排他性、唯一性和指向性。
因对答疑不满，上述重庆企业又向重庆市公管局投诉此次招标存在的问题。其间，重庆市公管局曾组织双方当面进行质证、沟通，重庆市公管局也受理了他们的投诉。“公管局受理投诉处理的时间是30个工作日，但招标流程不会受处理流程影响。”
重庆市公管局：正处理投诉，不影响招标流程进行
3月13日，重庆东站智慧工程的中标候选人在重庆市公共资源交易监督网公示。澎湃新闻发现，此次招标的第一中标候选人，即为被投诉对其“量身定做”的对象——亚信科技公司、通号工程局集团有限公司、中铁一局集团电务工程有限公司联合体。
; \+ D& F% h& t* u; W* T1 n2 E本次招标限价为744588387.07元，第一中标候选人亚信科技公司联合体投标报价与最高限价相差125万元。
这两家投标企业工作人员说，他们仍认为此次招标文件具有明显的排他性、唯一性、指向性，缺乏公正性、竞争性，违反了《招投标法》第二十条“招标文件不得要求或者标明特定的生产供应者以及含有倾向或者排斥潜在投标人的其他内容”的规定。同时，还违反《招投标法实施条例》第三十二条中“招标人不得以不合理的条件限制、排斥潜在投标人或投标人，限定或者指定特定的专利、商标、品牌、原产地或者供应商”的规定。
  _& {, g2 d8 S" D5 Z1 i中标候选人的公示显示，该公示的公示期为3月13日至3月16日。上述两家企业工作人员表示，他们已在公示期内向招标人就公示结果提交书面异议。他们说：“工程建设领域的招投标环节是容易滋生腐败的高发区。他们希望重庆铁投集团严格履行招投标合法程序，注重资格审查，确保公平公正的招投标环境。”
澎湃新闻3月17日下午通过中标候选人公示中的联系方式致电重庆铁投集团，接电话的工作人员表示，他们不清楚重庆东站智慧工程招标被投诉一事，负责处理此事的工作人员不在。
% E. e+ `4 Y7 U* R0 f代理此次招标的重庆国际投资咨询集团有限公司工作人员表示，他们认为此次招标没问题，别人要投诉是别人的事情，其他不便接受采访。
: X: o/ d9 `) a, k1 ?  J招投标投诉受理部门——重庆市公管局工作人员表示，他们的确收到了有关重庆东站智慧工程招标一事的投诉，目前正在依法依规处理。整个处理流程是在法律法规规定的框架下进行，处理完成后，会给投诉人一个决定书。如果投诉人觉得决定书不合法，他们可以进行行政复议或行政诉讼。
该工作人员表示，他们处理投诉的确是在30个工作日内，但《招投标法》没有规定有投诉就对招标流程进行暂停，他们也是在遵守法律的前提下开展工作，所以投诉并未影响招标流程的进行。