财政部：地方政府债务分布不均匀，一些地方债务风险较高 ...

亦心绿

3月1日上午10时，国务院新闻办公室举行2023年 “权威部门话开局”系列主题新闻发布会，介绍财政贯彻落实党的二十大重大决策部署有关情况，并答记者问。
发布会上，有记者提问称，由于土地出让收入减少，保证抗疫支出和基建支出，叠加债务集中到期压力，一些地方政府面临财政紧平衡状况。请问财政部如何看待这种情况？
对此，财政部部长刘昆通报了去年地方财政收支的情况：2022年，地方一般公共预算本级收入10.88万亿元，扣除留抵退税因素后增长5.9%。一般公共预算支出22.5万亿元，比上年增长6.4%，地方财政运行总体平稳。他强调，随着疫情防控政策优化调整，以及稳经济一揽子政策和接续措施持续发力显效，今年经济有望总体回升，地方财政状况预计逐步向好。
% ~9 f2 P# a" J' n5 y5 y针对上述记者提问的三个部分，刘昆一一作出答复称：
( _, w7 E5 y; Z# d* i: L5 ]: V- y关于土地出让收入。土地出让收入列地方的政府性基金预算，是地方政府性基金预算的主体。从全国地方政府性基金预算的情况看，有部分收入调入一般公共预算使用，约占地方政府性基金预算的15%左右，去年虽然出现了下降的情况，但对地方一般公共预算支出的影响是可控的。由于具体数据尚待决算才能确定，若按照2022年土地出让收入减收约2万亿元匡算，影响地方一般公共预算财力约3000亿元。土地出让收入是毛收入，收入减少的同时，也会相应减少拆迁补偿等成本性支出。为什么专门说明一下这个情况，因为收支之间是联动的，所以它的收入下降影响并没有那么大。
关于债务集中到期的压力问题。我国去年法定债务的负债率约为50%左右，这个指标在全世界、在经济界都是比较低的。中国地方政府的债务主要是分布不均匀，一些地方债务风险较高，还本付息压力较大。财政部已督促有关地方切实承担主体责任，抓实化解政府债务风险，牢牢守住不发生系统性风险的底线。
5 H0 p4 h9 Q: L+ e- T$ i, ~3 {关于地方财政的平衡问题。2020年到2022年，地方一般公共预算收入平均增长2.5%，去年的情况是下降了2.1%，是紧平衡的状态。去年下降2.1%，比十年的平均增幅是低了不少个百分点。但地方的财力和它本级的一般公共预算收入不是一回事，地方40%左右的财力来自中央对地方的转移支付，过去三年，中央对地方转移支付年均增长了9.3%，对地方的转移支付是不断在增长的。9.3%的增长幅度比地方本级一般公共预算收入的增长幅度高了6.8个百分点，这就有效弥补了本级收入的不足。从地方预算执行情况看，过去三年地方财政支出平均增幅达到3.4%，所以是紧平衡状态，但也是总量增加的状态。地方执行的情况是比较好的。