以工代赈能用人工尽量不用机械？国家发改委回应

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国家发展改革委 2 月 1 日消息，2023 年 1 月 10 日，国家发展改革委颁布了新修订的《国家以工代赈管理办法》（以下简称《管理办法》），将于 2023 年 3 月 1 日起施行。日前，国家发展改革委地区振兴司有关负责同志就《管理办法》回答了记者的提问。
4 @; I5 ~& B8 i* S, j其中，相关负责同志就《管理办法》中提到的 " 能用人工的尽量不用机械，能组织当地群众务工的尽量不用专业施工队伍 " 进行回应。
& A& S) h% X: @. z3 F) F8 t国家发展改革委颁布实施新修订的《国家以工代赈管理办法》
为充分发挥以工代赈 " 赈 " 的作用，进一步规范和加强新形势下以工代赈管理，国家发展改革委对 2014 年颁布实施的《国家以工代赈管理办法》（以下简称《管理办法》）进行了全面修订，日前已正式颁布，将于 2023 年 3 月 1 日起施行。
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( i$ _& N7 ?) Q$ Q" {% q4 `/ `《管理办法》明确以工代赈 " 中央统筹、省负总责、市县乡抓落实 " 的管理体制和工作机制，明晰以工代赈政策实施范围、受益对象、建设领域和赈济模式，强调向参与工程建设的群众发放劳务报酬、开展技能培训等政策目标，进一步完善了以工代赈投资计划、专项资金项目管理、监督检查等方面具体要求，并新增了政府投资的重点工程项目实施以工代赈和农业农村基础设施建设领域推广以工代赈方式等内容。《管理办法》的颁布实施，是对新时代新征程以工代赈政策内涵、制度规范、工作流程和管理要求的提升完善，为各地区各部门开展以工代赈工作提供了行动指南和根本遵循。
  s$ ^9 f' i6 \/ w0 {以工代赈是巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴、促进区域协调发展的重要举措，也是实施就业优先战略、促进共同富裕的有效途径。随着《管理办法》的颁布实施，以工代赈将立足促进更多群众就业增收、提高劳动技能的政策初心，从一项专项扶贫政策转变为集就业促进、基础建设、救灾赈济、收入分配、区域发展等功能为一体的综合性帮扶政策。
8 ]2 Z& V/ q' z以工代赈政策自 1984 年启动实施以来，国家已累计安排专项资金（含实物折资）1850 余亿元，在带动群众就业增收、激发内生动力、改善欠发达地区生产生活条件等方面发挥了独特而重要的作用。2022 年，各地通过实施以工代赈项目和在政府投资的重点工程项目中推广以工代赈方式，已带动超过 500 万名群众实现就地务工，人均增收超过 8000 元，对农民就业增收产生了明显效果，充分发挥了 " 赈 " 的实效。
国家发展改革委就相关问题答记者问
问：以工代赈的历史十分悠久，我国从什么时候开始有计划地实施以工代赈政策，取得了哪些进展成效？
- V+ V9 ~- D$ C" z1 x0 e0 T2 S0 r9 f; v# \答：以工代赈古已有之，是指政府投资建设基础设施工程，受赈济者参加工程建设获得劳务报酬，以此取代直接赈济的一项扶持政策。1984 年，为帮助贫困地区改变面貌，国家动用一部分库存粮棉布和中低档工业品，支持国家扶贫开发工作重点县基础设施建设，开启了新中国通过以工代赈开展开发式扶贫的序幕。1996 年，以工代赈开始由实物折资方式转为安排财政扶贫资金支持。1998 年，为应对亚洲金融危机、扩大国内需求，国家发展改革委通过安排国债资金支持各地实施以工代赈。2006 年以来，国家发展改革委在中央预算内投资中安排专门资金，支持各地实施以工代赈项目。
- ]5 e4 T" ^# [( n3 _( l" 十三五 " 时期，国家发展改革委、财政部累计投入以工代赈中央资金近 300 亿元，带动地方资金超过 35 亿元，支持贫困地区实施了一大批农村中小型基础设施建设项目，在带动贫困群众就近就业增收、激发内生动力、改善贫困地区生产生活条件等方面发挥了独特而重要的作用，为如期打赢脱贫攻坚战作出了积极贡献。
图片来源：视觉中国 -VCG41N1082507108
2020 年 11 月，经国务院同意，国家发展改革委等九部门联合印发了《关于在农业农村基础设施建设领域积极推广以工代赈方式的意见》，推动以工代赈方式拓展到中小型农业农村基础设施建设领域。2022 年 7 月，国务院办公厅转发国家发展改革委《关于在重点工程项目中大力实施以工代赈促进当地群众就业增收工作方案的通知》，进一步将以工代赈方式推广到政府投资的相关重点工程项目。仅 2022 年，各地通过实施以工代赈项目和在政府投资的重点工程项目中推广以工代赈方式，已带动超过 500 万名群众实现就地务工，人均增收超过 8000 元，对农民就业增收产生明显效果，充分发挥了 " 赈 " 的实效。总的看，" 十四五 " 以来，以工代赈已由一项专项扶贫政策转变为针对欠发达地区和低收入人口，集就业促进、基础建设、应急救灾、收入分配、区域发展等功能为一体的综合性帮扶政策。
! ~4 y1 H4 f5 U% d: ?5 W/ ]/ o  T问：《管理办法》主要从哪些方面对当前和今后一个时期的以工代赈进行了规范和明确？
答：《管理办法》明确了以工代赈 " 中央统筹、省负总责、市县乡抓落实 " 的管理体制和组织领导、沟通协调、宣传激励等工作机制，明晰了以工代赈政策实施范围、受益对象、建设领域和赈济模式，规定了以工代赈年度计划分解下达要求和专项资金实施范围、建设领域、资金投向及使用要求，强调向参与工程建设的群众发放劳务报酬、开展技能培训等政策目标，新增了政府投资的重点工程项目实施以工代赈和农业农村基础设施建设领域推广以工代赈方式等内容。总的看，《管理办法》进一步完善了以工代赈投资计划、专项资金和项目管理、监督检查等方面具体要求，是对新时代新征程以工代赈政策内涵、制度规范、工作流程和管理要求的提升完善。
问：《管理办法》中提到的以工代赈项目是指哪一类项目？它与采取以工代赈方式实施的重点工程项目和其它中小型农业农村基础设施项目有什么区别？
答：以工代赈项目特指使用发展改革和财政部门安排的以工代赈专项资金实施的专门项目，这类项目对组织群众务工、发放劳务报酬等工作都有严格的要求。如，为调动地方政府和项目单位积极性，以工代赈中央预算内投资项目的劳务报酬占中央资金比例由原规定的 15% 以上提高到 30% 以上。采取以工代赈方式实施的重点工程项目和中小型农业农村基础设施项目，使用的是各有关部门专项资金，仍由各有关部门按行业规范管理，在这类工程项目中推广以工代赈方式，并不是要把其变成以工代赈项目，也没有对其劳务报酬发放比例作出硬性要求，主要目的是在保证项目原有组织管理方式基本不变，并确保项目质量、进度和效率的前提下，采取以工代赈方式实施部分能够用人工的建设任务和用工环节，从而为当地提供更多工作岗位，吸纳带动更多当地群众就近就业增收。
问：《管理办法》中提到，以工代赈项目应按照能用人工尽量不用机械、能组织当地群众务工尽量不用专业施工队伍的要求来组织实施，对此社会上有不同的解读，请问应该如何理解？
" R" ~+ W5 Q* |3 B答：" 能用人工的尽量不用机械，能组织当地群众务工的尽量不用专业施工队伍 "，是专门针对使用国家以工代赈专项资金实施的以工代赈项目提出的管理要求，旨在不影响工程质量安全的前提下，发挥以工代赈项目带动就业增收的作用，动员引导更多当地群众参与项目建设，尽可能多地为他们发放劳务报酬。对于采取以工代赈方式实施的重点工程项目和中小型农业农村基础设施项目，《管理办法》并没有提出上述要求，这类项目首先还是要确保项目质量、进度和效率，在此基础上，充分挖掘主体工程建设及附属临建、工地服务保障、建后管护等方面用工潜力，尽可能多地组织当地群众务工就业并为他们发放劳务报酬。
2 g; b# x% S: J$ v每日经济新闻综合自国家发展改革委
每日经济新闻