科学把握乡村振兴战略的内在逻辑与建设目标

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党的十九大提出实行墟落振兴战略, 不仅是继新农村建设战略后着眼于解决中国“三农”问题的庞大战略, 也是着眼于解决当前中国发展不平衡, 尤其是解决城乡发展不平衡问题的重放肆措。实行墟落振兴战略不仅必要充分认识这一战略的庞大意义, 而且必要科学把握墟落振兴战略的内涵逻辑和建设目标。
+ {, C) B8 X+ [一、科学把握墟落振兴战略的内涵逻辑
, U4 p$ ^3 t: W3 t' M; x- j" O科学把握墟落振兴战略的内涵逻辑, 关键是要把握好墟落振兴战略和都会化战略的逻辑关系。通过墟落振兴战略解决我国城乡发展不平衡问题, 并非意味着都会化战略将放缓, 或者是要用墟落振兴战略替代都会化战略。恰恰相反, 墟落振兴战略必须置于城乡融合、城乡一体的架构中推进, 而且应以新型都会化战略来引领, 以实现“以城带乡”“以城兴乡”“以工哺农”“以智助农”“城乡互促共进”“城乡融合发展”的美丽墟落发展和墟落振兴。
4 I+ w* k* d+ Q' c, I1 R都会化是现代化的必经之路, 都会化也意味着墟落本土生齿的减少。从生齿活动和空间集聚的角度讲, 墟落振兴的过程, 肯定是都会化充分发展的过程, 是生齿在城乡优化设置、城乡互动和融合发展的过程。原因是都会化离不开墟落生齿的融入, 墟落振兴也离不开都会生齿对墟落的向往。换言之, 墟落振兴自己就蕴含着都会化的元素, 墟落振兴战略本质上是都会化战略的有机构成, 两者是“你中有我, 我中有你”的关系。在墟落振兴的过程中, 墟落应成为“农业转移生齿市民化”的助推器, 故乡生态城镇的新空间, 都会住民美好生存追求的向往地。
墟落振兴战略与城镇化战略的逻辑关系进一步表明, 墟落振兴的重点与使命既在墟落, 又在墟落以外, 因此, 要拓宽墟落振兴战略的视野, 注意墟落振兴外部情况的优化。从体制机制的角度看, 城乡公共社保体制和农村集体产权制度为重点的城乡联动改革, 应成为墟落振兴的根本驱动力。破解城乡二元布局, 建立城乡一体、城乡融合、互促共进的体制机制, 应成为墟落振兴的必要条件。
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- o6 X! r# V& N实行墟落振兴战略还必须对我国城乡空间格局和墟落形态状况及其变革趋势有准确的把握。我国现在有近50多万个行政村, 经过改革开放以来工业化、都会化和市场化的洗礼, 已经形态各异, 大要可以分成三大类型。一类是已被城镇化覆盖或即将覆盖的村庄, 如城中村、镇中村以及城郊村。另一类是新农村建设中逐步形成的由若干村庄合并、生齿相对集聚、生产与生存分离、社区服务功能较强的中心村。还有一类是生产生存依然分离不明显的传统乡村。很显然, 这些不同类型的墟落, 在墟落振兴中将会有不同的走向, 有的会与城镇融合, 成为都会的构成部分;有的大概成为墟落社区的服务中心或新型的故乡生态小城;有的乡村随着生齿的迁移大概会渐渐消亡;而大量的乡村会成为财产兴旺、生态宜居、乡愁依旧的美丽故里。因此, 在墟落振兴战略推进中, 切忌操之过急, 必须先对各地区的各类形态墟落举行合理定位, 制止走弯路。
  W8 j( y, t4 U+ Z& W, a( B0 R二、科学把握墟落振兴战略的建设目标
, s% {" D2 U* k4 J- {墟落振兴战略的总目标是实现我国农业农村的现代化, 具体的建设目标表现为十九大报告中的实行墟落振兴战略的“二十字”方针, 也就是“财产兴旺、生态宜居、乡风文明、管理有用、生存富裕”这二十个字的方针。与2005年中央提出新农村建设“生产发展、村容整洁、乡风文明、管理民主、生存宽裕”的“二十字”方针相比, 墟落振兴战略的“二十字”方针在内涵的深度与广度、建设的目标与要求等方面, 都有了不少新的意涵和指向, 必须科学把握墟落振兴战略这“二十字”方针, 使相关政策和举措产生真正的效率, 而且切合当地墟落发展的实际。
“财产兴旺”是墟落振兴的经济基础。“财产兴旺”不能局限于一产农业的发展, 而应着眼于接二连三、一二三产融合、功能多样的现代农业财产的发展与兴旺, 表现现代农业三大要系, 即财产体系、生产体系、经营体系有机联合的财产发展与兴旺。“生态宜居”是墟落振兴的情况基础。这种宜居的生态情况不应仅仅是针对墟落百姓的宜居, 而也应该是对都会住民开放、城乡互通的“生态宜居”。“乡风文明”是墟落振兴的文化基础。墟落振兴中的“乡风文明”, 既应该是蕴含具有明显中国特色的五千年汗青传承的墟落农耕文明, 又应该是能够表现现代工业化、城乡化发展和特征的现代文明, 也就是说, 是传统文明和现代文明相互融合与发展的“乡风文明”。“管理有用”是墟落振兴的社会基础。墟落的“管理有用”是国家管理体系现代化和“善治”的肯定要求, 它应该既表现管理本领的多元化和刚柔相济, 即法治、德治、自治的“三治合一”, 又表现管理结果能为广大群众所接受、所满足, 而且具有可连续性和低本钱性。“生存富裕”是墟落振兴的民生目标。具体而言, 就是要消除墟落贫苦, 连续增长墟落住民收入, 同时缩小城乡住民在收入和公共保障方面的差距, 实现墟落生齿全面小康基础上的“生存富裕”。
+ |) ]. J; ~( _7 w6 p7 f. c墟落振兴战略“二十字”方针所表现的五大具体目标是相互接洽的有机体, 因此, 不仅要科学把握这“二十字”方针的具体内涵, 而且还要科学把握这“二十字”方针五大目标的相互关系, 进而在具体实行中能做到整体设计、阶段清晰、重点明白、方法得当、推进有序。具体而言, 在墟落振兴战略的推进过程中, 要把实现百姓“生存富裕”作为墟落振兴的根本目标;要把“管理有用”与“乡风文明”建设有机联合, 通过“管理有用”促进“乡风文明”建设, 通过“乡风文明”建设进步“德治”水平, 实现“三治合一”的墟落“善治”格局;要把“财产兴旺”与“生态宜居”有机联合, 使“生态宜居”既成为“生存富裕”的重要特征, 又成为“财产兴旺”的重要标志。这是由于, 墟落的“财产兴旺”是表现一二三产融合和功能多样的“财产兴旺”, 其中墟落的休闲旅游和康养财产发展, 无疑要以“生态宜居”为基础和前提。
作者：黄祖辉
4 y/ b6 ~0 f& P, y3 ]5 F8 B来源：中国农夫合作社2018年03期

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来源：https://www.toutiao.com/a6672348995064431116/
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