应急管理部挂牌5周年：“大应急”体系构建，全灾种统筹应对 ...

亦心绿

2018年4月16日，应急管理部正式挂牌。五年间的1800多个日夜，应急管理部构建了“大安全、大应急”体系，全灾种统筹应对、全过程统一管理、全天候积极防范、全力量有效协调。
# v- Q! x& _; x- ^3 g澎湃新闻（www.thepaper.cn）从应急管理部获悉，5年来，全国年均因灾死亡失踪人数、倒塌房屋数量、直接经济损失，比前5年均值分别下降54.3％、76.4％、23.0％；2022年全国生产安全事故总量和死亡人数比2017年分别下降52.3%、46.9%，因灾死亡失踪人数创新中国成立以来年度最低。
构建“大安全、大应急”体系
8 ?% n* W, r' R( h0 o在2023年两会的“部长通道”中，应急管理部部长王祥喜谈到，应急管理部的组建实现了全灾种的统筹应对，“现在构建大安全、大应急的框架体系，改变了过去长期以来九龙治水，各灾各管的模式，形成了统筹管理、统分结合的新机制”。
2 n  E# P' {, x$ w! ^澎湃新闻了解到，五年来，立足“全灾种、大应急”的理念，6个国家区域应急救援中心开工建设，建成3500余支高层建筑、石化企业以及地震、水域、空勤、雨雪冰冻等专业救援队伍，组建中国救援队伍，建成12支特种灾害救援大队及所属55支快速反应分队，立足辖区、辐射周边、区域策应、因灾前置的力量布防态势初步构建，全域机动、区域联动、辖区先动的力量运用格局初步形成。
五年来，应急管理部健全部门间、军地间、区域间联动机制，建立重大灾害事故前指中心、专家组一线指挥等机制，探索多种应急力量参与救援行动现场协调机制，健全完善联防、联训、联指、联战、联保机制，构建智能指挥系统、智能接处警系统和消防“一张图”，建成覆盖全国、贯通各级、响应迅速的森林草原防灭火指挥系统，统一指挥、现场指挥、专业指挥能力不断强化。
五年来，结合应急救援任务新需求，完成近30亿元中央应急物资增储任务，应对大灾峰值需求的物资保障能力进一步提升，推动数字化短波通信系统建设，配发应用北斗卫星终端、指挥通信车，研发部署浮空通信中继平台，构建空天地一体化指挥通信网络，无人机应急通信、大型排涝车、水底机器人等一批重型装备陆续列装，现代化技术装备配备大幅提升，任务保障能力进一步提升。
3 p) V2 c5 D% ^6 s9 c五年来，围绕“一切为打赢”，连续两年组织“应急使命”部省联合抗震救灾实战化演习，深入钻研各类事故灾害救援技战术打法，及时复盘总结完善，紧贴作战任务、作战对象、作战环境，大抓体系对抗训练、复杂环境训练、极限条件训练，开展全要素、全流程合成训练演练，专业处置水平和应对大震巨灾能力有效提升。
全国“一盘棋”就近快速调配，“全灾种”统筹应对，常态预置力量、梯次搭配组织救援……应急管理部组建以来，有效应对了金沙江和雅鲁藏布江堰塞湖、2020年南方多地严重洪涝、云南漾濞和青海玛多“一夜双震”、辽河支流绕阳河决口、青海大通山洪、重庆山火、四川泸定6.8级地震、湖南长沙自建房倒塌、河南安阳火灾等一系列重特大灾害事故。
中国特色应急救援力量体系成效初显
五年来，全力量的有效协调正日益实现。按照构建统一领导、权责一致、权威高效的国家应急能力体系要求，应急管理系统着力建强关键应急救援力量，着力推动各类应急救援力量资源的充分整合。
8 i9 g4 K- n0 m4 F如今，以国家综合性消防救援队伍为主力军和国家队，以专业救援队伍为协同，以军队应急力量为突击，以社会力量为辅助的中国特色应急救援力量体系基本形成、成效初显，多次成功完成救援任务。
2 M6 e7 B3 q! J: N6 h2 W: J* E# ~- h5 `2022年8月1日，辽河支流绕阳河一堤坝决口。应急管理部紧急调度国家安全生产应急救援中心7支专业队、应急管理部自然灾害工程应急救援中心救援队伍、消防救援队伍等赶赴现场。多方全力配合，经六天五夜鏖战，决口顺利合龙。大水淹没了庄稼、厂区、养殖鱼塘，必须抓紧排涝退水。7支专业队不舍昼夜、持续作业，全力让百姓早日回家。
+ ?2 f' S3 N! J9 E0 H" p2022年8月，面对重庆多地集中爆发的山火，在应急管理部调派下，1000余名消防救援人员紧急驰援。
2022年9月5日12时52分，四川省甘孜州泸定县遭遇6.8级地震，一场拼速度、有力度的生命营救全面展开。
在国务院抗震救灾指挥部统一指挥下，多部门组成的工作组连夜启程、奔赴震区；国家综合性消防救援队伍、应急管理部自然灾害工程应急救援中心、国家安全生产专业救援队伍、解放军和武警部队、社会救援力量以及医疗、通信、电力等保障队伍闻令而动；空中救援、水路通道快速打开……
2023年2月6日，土耳其、叙利亚连续发生强烈地震。灾害前面，中国应急救援力量再次挺身而出。按照统一部署，应急管理部派出中国救援队前往土耳其灾区开展人道主义救援。
6 @' z5 F7 j; b6 y/ ?: `% V7 y& q  c& W“防、抗、救”相结合
我国是世界上自然灾害最为严重的国家之一。同时，随着城镇化、工业化步伐加快，各类事故隐患和安全风险交织叠加、易发多发。
“过去发生事故或灾害以后都是第一时间救援，往往重救轻防。现在防、抗、救相结合，通过应急管理部门事前推动，风险防范，应急准备，发生以后第一时间到现场调度进行抢险救援，事故以后进行调查处理，并且督促整改提升，更加有效实现了统一调度，协调有序，行动高效”。应急管理部部长王祥喜谈到。
  T, G9 Z+ p+ x" G- T应急管理部建立重大风险隐患省部联合远程“会诊”制度，针对重大风险、关键节点、重大活动开展综合风险研判，全面开展自然灾害综合风险普查，推动各地加强风险防范、应急准备。
一旦发生灾害或者事故，应急管理部设立分级响应制度，针对一般性灾害或事故，应急部科学研判，强化指导；针对重大灾害事故，主动介入，对症施策。
$ s! u/ n8 j2 P' ^1 x* }7 H% f应急管理部还建立了灾害事故复盘机制，对近五年来重特大生产安全事故整改措施落实情况开展“回头看”，督促各地对照特别重大灾害调查报告查缺补漏，抓住每一起重大灾害事故深刻反思、研究规律。
五年来，信息化平台不断搭建完善，推动应急管理效能实现质的提升。
! m  n: Y1 y! c. [4 P在天津，安全生产防控网监测预警系统接入全市上千家危化品生产经营企业的视频感知数据，实时感知百余家重大危险源企业的8000多路液位、压力、温度等信息。天津市安全生产移动执法系统支持全市各级应急管理部门统一使用，实现执法过程可记录、结果可溯源、成果可展现。
在山东，非煤矿山监测预警系统实时汇聚200余家非煤矿山企业全员全过程风险管控等信息。企业安全生产用电监测分析系统使精准识别高危企业异常用电行为成为可能，信息化手段有效推动安全监管关口前移。
1 d8 U7 Y; q1 I# c4 N: Q在广东广州，每年5月21日至6月20日，“龙舟水”强劲。去年“龙舟水”期间，依托该市“智慧应急大脑”，各项防范应对工作高效有序。在广州市应急指挥中心大屏上，水位监测站、雨量监测站、遥测站、全自动气象监测站、监控视频等数据一目了然，一旦有突发情况“一键”即可调度街镇、村居及水库、堤坝、内涝点、隧道、涵洞等地点责任人，确保早应对早处置。
如今，横向互联互通、纵向上下贯通的应急指挥平台体系初步形成，全国应急指挥通信系统和统一的突发事件信息报送系统高效顺畅；地震预警网实现重点地区全覆盖；全国森林火险预测预报系统建成；近八成煤矿完成“电子封条”建设和联网……五年来，应急管理系统始终坚持以信息化推进应急管理体系和能力现代化，风险研判日益精准，应急准备更加充分，有效实现“风雨未来人先到，救援抢在成灾前”。
完善体系建设保障应急管理事业发展
" f& t) H% s5 {. F5 |应急管理部相关负责人谈到，应急管理作为一项全链条、全时段的系统工作，要见实效，必须保证责任不悬空、措施真落地。五年来，应急管理系统着力全面建立各领域各环节责任体系。
! F. p( s6 h/ d1 B: @比如，为应对突发环境事件，2022年11月4日，应急管理部、生态环境部明责定向，就加强监管执法协同配合、坚决遏制各类安全事故和环境事件等建立长效机制。
' H5 a3 U) ^% ~' ~( j- B为抓安全生产，应急管理系统围绕贯彻落实安全生产十五条措施，大力推动各级各部门下定刀刃向内的硬决心，使出去疴除弊的真功夫，做好落细落实的大文章，以过硬措施、严实作风全面压实责任，排查整治风险隐患。
3 Z' `2 p7 V* f3 Z应急值守怎么干？按照“统一指挥”原则，由部级直达县级的分级值班值守体系建立健全，部级层面实行每天一位部领导带班、指挥中心应急值守、业务司局在岗备勤的值班制度，各级应急管理部门全部建立全天候、常态化专人值班值守制度，全国2万人的专兼职应急值守队伍时刻都有人“守夜放哨”。
与此同时，颁布刑法修正案（十一），将事故前严重违法行为纳入刑法追究范围，修改安全生产法、消防法，制定生产安全事故应急条例，“两高”出台办理危害生产安全刑事案件适用法律若干问题的解释，加快制修订突发事件应对法、危化品安全法、煤矿安全条例等，制定矿山、危化品等传统行业领域新风险防范、新业态新领域消防安全、安全生产专业队伍建设、社会应急力量建设等一批标准规范。应急管理法治体系加快健全，为应急管理事业长远发展提供了保证。